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本報特約--區域經濟/多地打響副中心城市競賽 緩解省域經濟發展不平衡
過去很多地方培育省會城市發展，結果其經濟首位度（一種演算法是省會城市經濟總量占全省比重）很高，有的達到了30%以上，而到了新的發展階段，不能強調一城獨大，要培養新的增長點和增長極。
誰做四川的經濟副中心？四川省七個城市站在了起跑線上。
6月29日，四川省委書記彭清華在四川省第十一屆委員會第三次全體會議上指出，做為四川這樣一個人口和經濟大省，沒有一定規模的經濟副中心是不行的，一個還不夠，二三個也不多。但誰能擔此重任，要靠實力說話。
目前四川候選的7個區域中心城市，即綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州，這些城市經濟總量目前在全省都是排在前列的。“（四川）省委鼓勵和支援有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。”他說。
這也表明四川建立副中心的情況發生了重大變化。因為此前，綿陽曾提出定位為四川副中心城市。其他省的情況一樣，比如廣東提出湛江、珠海、汕頭作為省域副中心。更多的省市自治區也行動起來，比如河南、湖北、廣西、湖南、山西、江西等，都在加快構建多個省域（經濟）副中心城市。
陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通指出，過去地方強調省會城市的發展，實際上是單中心，現在更加強調協調發展，就要建設多中心。但是一個地方建立多少個副中心，要根據具體情況而定。
比如陝西實際上是在東西南北各搞了一個副中心。“建立副中心是一個促進當地區域發展的手段，具體建設多少個，不能搞一刀切。”他說。
打響副中心競賽發令槍
近幾年，綿陽經濟增速良好，提出要建立西部經濟強市，四川副中心的奮鬥目標。今年5月綿陽市委常委會會議，就學習討論了綿陽建設全省經濟副中心排頭兵的問題。
此次四川提出要建多個經濟副中心的想法，選取經濟總量排在全省前列的城市，打響了爭奪副中心城市的發令槍。
彭清華指出，各地（7個城市，即綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州）要切實轉變發展方式，優化經濟結構，提升發展品質和效益，不斷增強綜合實力，靠實實在在的業績脫穎而出。
“相信經過幾年努力，一定能夠形成幾個經濟總量3000億元到5000億元左右的城市，到時候我們會敲鑼打鼓把‘副中心’的桂冠給你戴上。”他說。
省域副中心城市，通常是指在一省範圍內，綜合實力較周邊城市強大，經濟輻射力超出了自身管轄的行政區範圍，擁有獨特的優勢資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區域發展重任的特大城市或大城市。
早在“十二”五時期，廣東在城鎮化發展規劃方面，就提出強化廣州國家中心城市和深圳全國經濟中心城市的地位與作用，提升佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地區性中心城市的聚集輻射功能，粵西沿海城市帶以湛江主城區為區域性中心，這暗示廣州和深圳作為廣東經濟雙中心，湛江將具有省域副中心的含義。
不過2017年12月廣東省政府發佈的《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》，提出以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞茂名等為地區性中心，構建“雙核多心”功能等級體系。
為什麼地方提出建設多個省域副中心？中國區域經濟學會秘書長陳耀指出，這是新時期發展的迫切需要。
過去很多地方培育省會城市發展，結果其經濟首位度（一種演算法是省會城市經濟總量占全省比重）很高，有的達到了30%以上，而到了新的發展階段，不能強調一城獨大，要培養新的增長點和增長極。
“所以很多地方建設全省經濟副中心是經濟協調發展的要求，不能讓人口集中往一個中心城市跑，這會出現房價高、人口多等系列城市病問題。”他說。
以四川省會城市成都為例，2017年經濟總量為13889.4億元，占全省比重為37%（經濟首位度）。而全國還有銀川、西寧、長春、哈爾濱等城市經濟首位度高於成都。另外武漢、瀋陽、西安、蘭州、海口、長沙的經濟首位度都在30%以上。昆明、貴陽、烏魯木齊、合肥、廣州、杭州、南昌等地經濟首位度在24%-30%之間。
實際上，很多地方早已開始加快建設副中心。
比如2003年8月，國務院批復的《湖北省城鎮體系規劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊（現襄陽）、宜昌定位為“省域副中心城市”，並圍繞“一主兩副”建設三個都市連綿區或大都市區。
河南省委、省政府在2017年9月發佈《關於支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》，明確了洛陽副中心城市建設的基本思路，提出打造帶動全省經濟發展新的增長極。
衡量經濟總量與區位優勢
到底哪些城市可以適合建設副中心呢？經濟總量並非唯一的標準。
泉州2017年的經濟總量為7548.01億，比福州省會城市福州的經濟總量數字7104.02億要高。廈門2017年的經濟總量僅僅只有4351.18億元，遠遠不如泉州和福州。
不過湖北社科院副院長秦尊文認為，廈門是副省級城市、計畫單列市，級別高於福州，相比福州的政治中心、文化中心、教育中心、交通中心，實際上廈門和福州是全省的經濟雙核。泉州的經濟總量雖然超過廈門，由於兩個城市距離很近，無法將泉州作為副中心。
類似的案例還有很多。佛山經濟總量很大，但是佛山和廣州推進區域一體化。湛江的經濟總量接近3000億，但是在廣東西部對當地經濟具有輻射作用。
“通過確定這個城市作為副中心，可以帶動當地區域的經濟發展，汕頭、珠海經濟總量也不大，選定其作為經濟副中心也可帶動該區域的發展。”秦尊文說。
他認為，四川成都的經濟總量一省獨大，其他城市沒有一個經濟總量達到3000億，這表明其多選幾個城市作為副中心，實現全省經濟協調發展的要求強烈。比如宜賓作為川南的城市，西南的攀枝花作為副中心城市，以及川東的達州，都很有必要。
四川目前有五大經濟區，即成都平原經濟區、川東北經濟區、川南經濟區、攀西經濟區，川西北生態經濟區，很多城市距離成都太近，因為成都在技術、人才、資金等方面虹吸效應比較大，很難有大的發展機會。
四川社科院區域經濟研究所所長周江指出，四川下一步要強調城市群、經濟帶的作用，強調城市對區域經濟的作用。
據悉，綿陽難以成為四川經濟副中心的問題還在於，其距離成都為100公里左右，屬於成都平原經濟區範圍，類似的還有德陽、眉山。德陽距離成都市中心為60公里左右，這和北京密雲區到北京市中心的距離差不多。這意味著德陽其實是在成都的通勤圈範圍。而四川南部的宜賓、東部的達州，西部的攀枝花，經濟總量不如德陽和綿陽，如果作為全省經濟副中心，對當地經濟輻射作用要更大一些。
多中心、多極發展是方向
記者瞭解到，其他省份雖然沒有明確建立省域副中心，但是以新的增長極、區域核心地位等表述，推動省域經濟均衡發展。
比如山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案提出，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。這三個核心，其實就是三個經濟增長極。
陳耀指出，很多省有計劃單列市和副省級城市，或者經濟總量為全省第一但是不是省會的城市，已經成為全省的經濟副中心，或者與省會城市一樣成為經濟雙核。
“比如河北唐山經濟總量超過了石家莊，顯然唐山是河北的經濟副中心，或者說唐山與石家莊是全省經濟雙中心、雙核，大連是計畫單列市、副省級城市，經濟總量超過了瀋陽，也是遼寧經濟副中心或者是經濟雙核之一。”他說。
不過，也不能說經濟總量超過了省會城市，就一定是經濟增長極或者副中心。
比如包頭、鄂爾多斯的經濟總量早已超過呼和浩特，但是呼和浩特作為內蒙古政治、文化、教育、交通中心，包頭和鄂爾多斯仍難以進行直接比較，關鍵是這3個城市本身相互距離只有100多公里，本身共同創造了一個經濟增長極。
陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通指出，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，與榆林是國家確定的呼包鄂榆經濟區，其本身是一體化的。但是渭南、寶雞、漢中、榆林、是作為陝西四大經濟副中心的。“這四個城市為陝西的東西南北四個方向，為當地的區域經濟增長極。所以哪個城市可以作為當地的省域副中心，要仔細分析研究。”他說。
中山大學港澳珠江三角洲研究所中心教授袁持平也同意這個看法。
他指出，各地建設經濟副中心，打造新的經濟增長極，還是要因省因具體規劃而定。
比如廣東的茂名經濟總量是超過湛江的，但是茂名主要是發展石化產業，但是湛江的海洋發展區位優勢更好，所以從海洋經濟發展的角度看，湛江更適合做全省副中心，類似的還有汕頭和珠海。
據悉，目前更多的省正在構建副中心，比如山西省發改委在2017年提出，山西正在提升太原的影響力，謀劃建設山西副中心城市。包括山西長治等很多城市，預備建設省域副中心，打造山西重要的增長極。
湖南多個城市也預備建設省域副中心。比如湖南省人大代表提出將岳陽打造成省域副中心城市的建議。理由是《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中的其他4個區域性中心城市——洛陽、蕪湖、贛州、宜昌都是省域副中心城市，省級層面給予了大力支持，只有岳陽不是省域副中心城市，這與岳陽在區域發展格局中的戰略地位不相匹配。
湖北社科院副院長秦尊文指出，省域副中心城市經濟標準定多少，要根據各地的實際情況來定，比如太原的經濟總量才3000億左右，全省經濟副中心顯然要大幅低於該標準。另外省域副中心與省會城市距離最好是在300公路左右，省域副中心之間也要有一定的距離，太近的話可能起不到帶動區域發展的作用。
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